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海南电商平台禁塑出新规 外卖团购快递等环节列入管控


2021-12-31

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12月30日15时,海南省新闻办公室在省新闻发布厅召开海南电商平台禁塑新闻发布会。为推动海南省电商平台禁塑工作落到实处,海南省商务厅研究制定了《关于推动海南省电商平台禁塑的若干措施》;分别从源头管控、违法惩戒、社会监督、奖励推动、常态管控、氛围营造等6个方面、15项内容提出了电商平台落实禁塑的基本要求涵盖了电商平台禁塑的各个环节。海南省商务厅二级巡视员林海云、省生态环境厅禁塑办副处长公磊出席发布会。



海南电商平台禁塑

新闻发布会

(2021年12月30日)

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   海南省生态环境厅   

   禁塑办副处长 公磊      

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禁塑工作是我省建设生态文明试验区的标志性项目,省委、省政府主要领导多次做出重要批示,要求禁塑要持续发力,务求必成。我省岛屿地理环境决定了输入源头治理在禁塑工作中具有举足轻重的作用。

我省自4月份开展禁塑工作突出问题整治以来,整体推进港口物流输入、邮政快递输入和电商平台输入三种主要渠道的禁塑工作。其中电商平台是禁塑源头治理的难点,因电商企业遍布全国各地,如果针对网上购买双方实施监管,监管工作将难以取得成效。

电商平台作为网上交易的重要参与方,在这个渠道上设置一道闸门,对违规塑料制品交易行为实施监管,将起到事半功倍的作用。为此,自4月份以来,省商务厅、省禁塑办提出了电商平台落实禁塑三项基本要求:

一是设置交易规则,禁止向海南销售禁塑名录内一次性塑料制品;二是在一次性塑料制品交易环节提示海南禁塑政策信息;三是向一次性塑料制品电商企业提示海南禁塑政策

5月27日省商务厅召开电商平台禁塑工作座谈会,发布“平台禁塑”倡议,动员全省电商行业积极参与“禁塑”行动,现场与省内六家电商平台代表签署了“禁塑”承诺书。

经过半年多的实践和摸索,相关部门一致认为,现阶段推进电商平台落实禁塑工作的监督力度、第三方平台的落实力度、电商自身积极性等方面还需要进一步加强和提升。为此,省商务厅研究制定了《平台禁塑若干措施》,通过正面激励与负面惩戒相结合,形成了奖惩结合、协同共治的工作机制。

前面讲的主要是对电商平台的监管,但我们更要强调电商平台是禁塑工作的重要参与者,电商平台应该且必要参与到包括禁塑在内的生态文明试验区建设工作中来,并能和海南社会一道从绿色消费模式和生态环境改善中获得回报。

生态环境是海南赖以生存的最大本钱,必须要以超常规的手段来管控好,这是党中央和习近平总书记对海南的嘱托,更是海南自身发展的需要。希望电商平台各企业能够积极参与海南禁塑,与海南人民一道共建生态自贸港。

    海南省商务厅   

    林海云      

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电商平台禁塑是海南省禁塑工作的一项重要内容,为了落实省委、省政府的统一部署,我们编制了《平台禁塑若干措施》,共六条,具体内容如下:

第一条,加强源头管控,阻断名录内一次性不可降解塑料制品输入。本条主要强调“源头管控”,规定了3项内容:
一是要求第三方电商平台设置提示语,提醒商家“海南禁止销售禁塑名录内塑料制品”,并制定相关规则限制平台内商家的销售行为;
二是要求外卖、社区团购平台制定禁塑规则,禁止商家在配送环节使用名录内一次性塑料制品;

三是邮政部门推动国内快递企业执行海南省禁塑规定,停止揽收禁塑名录内塑料制品邮寄到海南。希望各大电商平台积极配合海南省的禁塑工作,共同为海南的绿水青山作出贡献。

第二条,强化综合执法,形成联合惩戒机制。明确了执法的4个重点环节:一是仓储、二是运输、三是销售、四是使用。同时明确了违规、违法的3条惩戒措施:

一是“警示”“约谈”,并作出整改;

二是整改不到位的,按相关规定移送执法部门

三是涉嫌构成犯罪的,依法移送公安等相关部门追究刑事责任。这里要强调的是,电商平台、物流快递企业对服务商家有监督责任,行政主管部门对电商平台禁塑有监管职能。

第三条,公布违规案例,形成社会监督机制。主要强调“社会监督”,规定了2项措施:

一是定期将违规案件在新闻媒体上进行公布,接受社会监督;
二是制定违法行为有奖举报办法,动员社会监督。这里要重点说明的是,目前经营塑料制品的电商平台绝大部分在省外,主要管辖权在省外,要求电商平台主动承担配合海南禁塑的道德义务,还是企业彰显社会责任的一种表现。

制定本条规定,目的是唤起全社会的环保意识,使禁塑成为社会共识,增强社会的道德评判,用社会道德来约束电商平台的违规经营行为。

第四条,公开禁塑奖励,形成工作激励机制。主要强调“奖励推动”,明确2条措施:

一是对表现突出的企业,每年进行一次评比表彰活动;

二是对特殊贡献的员工给予奖励。目的是在电商禁塑方面树立标杆,通过榜样的力量影响每一个人、每一家企业。

第五条,加强检查督导,形成有效管控机制。主要强调“常态管控”,明确3项措施:
一是建立常态化的督导评估机制

二是建立常态化的网上巡查机制

三是建立常态化的政企沟通联络机制。电商平台禁塑工作贵在坚持、重在落实,本条规定表明了海南禁塑方面的态度:坚持不懈、重点盯防、动态把握,政企联动、形成合力、推动落实。

第六条,加强宣传推动,营造禁塑良好氛围。主要强调“氛围营造”,明确2条措施:
一是政府推动,将电商平台禁售纳入全省宣传体系,推出好经验、好做法;

二是行业联动,发挥行业组织作用,推动企业作出禁塑承诺、组织企业开展禁塑专题推介活动等。目的在于发挥新闻媒体的力量,弘扬正气、形成正能量,将电商平台、商家和消费者动员起来,参与到海南禁塑行动中来,共同营造禁塑工作良好环境,呵护海南自贸港美丽的生态环境。

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以上措施分别从源头管控、违法惩戒、社会监督、奖励推动、常态管控、氛围营造等六个方面、15项内容,涵盖了电商平台禁塑的各个环节。

我们坚信,通过一系列举措,将更有效地杜绝海南省禁塑名录内一次性塑料制品,通过电商平台渠道流向海南。下一步,我们将和电商平台一起共同努力,持续推动海南电商禁塑工作取得实效,共同保护好海南的绿水青山。


答记者问

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海南广播电视总台记者:许多有关禁塑的报道都提到了通过网上购买一次性不可降解塑料制品的情况,请问针对网上购买行为的管控的手段都有哪些?

  公 磊  港口物流、邮政快递和网上购买,是一次性不可降解塑料制品输入我省的三个主要渠道,三者相互交叉并且相互关联。
其中港口物流和邮政快递是物流渠道,网上购买是交易渠道,我省在源头治理一次性不可降解塑料制品输入过程中推进一体化治理,通过三个渠道协同治理,遏制我省禁止的一次性不可降解塑料制品的供应链。
网上交易是输入过程中的关键环节,因此对禁止的一次性塑料制品交易的阻断是落实网上禁限塑的主要手段。
为此,我们对交易环节三个主要方面向电商平台提出了要求,要求电商平台出台内部规则落实要求。
目前,各电商平台自营业务已基本落实禁塑要求,第三方销售业务和线下业务正在推进。此外,还通过邮政快递领域要求快递企业禁止源头收寄禁止的一次性塑料制品,港口物流检查等供应链环节遏制向我省输入禁止的一次性塑料制品。

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国际商报记者:海南禁塑一直都走在全国前列,也是全国第一个明确提出电商平台禁塑的省份,请问我省电商禁塑主要存在哪些困难,近期我们又做了哪些工作

  林海云  在国家层面,对不可降解塑料制品的生产销售,均为“限制”;“禁塑”是我省基于自贸港生态文明试验区建设提出的最高要求,平台禁塑难点在于向第三方开放的电商平台。

向我省销售禁止名录内塑料制品,基本上为注册在省外的国内主流开放式电商平台。海南省内注册的电商平台均为自营平台,尚未发现违规经营禁止名录内一次性塑料制品,即使发现,处罚并不困难,最难的还是省外开放的第三方电商平台。完全禁止,也要一个过程。电商平台单独为海南制定禁塑内部规则,涉及部门较多,要花费大量的人力和物力。

但也欣喜地看到,在我们制定规则过程中,各大平台均采取了一些配合性措施,下架了海南禁止名录内一次性塑料制品,有的在内部制定了禁塑规则

截至目前,最近一轮巡查,苏宁易购、大润发优先、京喜拼拼、美团优选、多多买菜等平台,均未发现销售海南禁止名录内“一次性塑料制品”。其它电商平台,也在不断推动禁塑工作。

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国际旅游岛商报记者:生态环境厅在刚才的发言中提到,将电商平台定位为禁塑工作的参与者,请问公磊副处长,相对于监管对象,电商平台作为禁塑工作的参与者,还会作为什么样的角色,发挥什么样的作用?

  公 磊  我国电子商务发展迅速,电商平台已经成为我们经济社会的重要一员,对于关乎全社会利益的生态环境治理政策,电商平台不应缺席,并且应该发挥其作为新经济模式的先进作用。
比如说电商平台兼有商业、媒体、社交等多方面的功能,人民群众生活方方面面都离不开电商平台。
因此,我们禁塑政策推广、人民群众减塑和绿色消费习惯的养成,都能够通过电商平台推进相关工作。此外,电商平台支付、信用体系等基础条件,对于政府补贴、集中采购等政策实施也能发挥重要作用。在今后推进电商平台参与禁塑的工作中,省禁塑办将积极与各大电商平台协作,共同在网络空间推动禁塑和生态文明试验区建设工作。

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新海南客户端南海网南国都市报记者:我看到《平台禁塑若干措施》有一条是“公开禁塑奖励,形成工作激励机制”,我想问下商务厅的林海云二级巡视员,针对电商平台的奖励主要出于哪方面的考虑?

  林海云  电商平台禁塑既要依法惩戒、也要公开奖励
《平台禁塑若干措施》第二条明确了“惩”,彰显了制度的“刚性”,让违法违规的企业付出违规成本,消除电商领域的不良风气;第四条进一步明确“奖”,重点彰显制度导向,宏扬正气,要让那些平台禁塑方面遵纪守法、作出贡献的企业,得到应有的褒奖和宣传。
要让人们感觉到尽义务、担责任的企业“有所值”,每年一次评优活动,集中表彰一批禁塑工作的优秀电商平台、快递企业和表现突出的先进个人;对于作出贡献的先进个人,由医疗卫生部门给予就医方面的绿色通道,等等。以此来鼓励电商平台企业和个人共同推动海南电商禁塑工作。

源:海南省新闻办公室。

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