报告指出，2020年9月1日新固废法实施以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，积极贯彻固废法，认真落实法律责任，依法深入打好污染防治攻坚战，固废法实施取得了明显成效：法定责任积极有效落实；配套法规标准制度逐步完善；重点领域固体废物污染防治成效显著；行政执法和司法保障不断强化；法律宣传普及广泛开展。

在肯定固废法实施取得积极成效的同时，报告列举了固废法实施中存在的六大问题。

一是依法治污的责任落实还不够到位。

从检查情况看，一些地方干部群众对依法防治固体废物污染环境的重要性、紧迫性和治理的长期性、艰巨性认识不足。部分企业人员对法律知晓率不高，只知部门要求，不知法律责任。一些地方政府及有关部门、企业对依法防治固体废物污染重视不足、力度不够。法律确立了污染担责的原则，但部分企业依法防治污染的主体责任落实不到位，受利益驱动，习惯于将固体废物“一包了之、一转了之”，非法转移、利用、处置、倾倒危险废物、生活垃圾等环境违法案件仍时有发生。

二是法律制度措施有待进一步落实。

生活垃圾分类制度落实不平衡。从检查情况看，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的管理系统尚未完全建立，分类习惯尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分类收集和分类运输设施不足，垃圾混装混运、混合处置现象仍较为普遍。过度包装、一次性塑料制品禁限管理规定有待进一步落实，过度包装屡禁不止，包装废弃物产量迅速增长，社会反映强烈。

三是固体废物无害化处置能力存在短板弱项。

生活垃圾收运处理设施建设存在短板，城市垃圾焚烧设施建设滞后，不少城市垃圾处理以填埋为主，一些垃圾填埋场建设时间久、设计标准低、论证不充分，有的填埋场超负荷运行、超期服役，有的存在渗漏问题。厨余垃圾处理设施能力不足，资源化设施建设滞后，产品出路不畅。农村生活垃圾收运处置投入不够，全国约5%的村庄未开展生活垃圾收运处置。建筑垃圾、农业废弃物、污泥处置仍是薄弱环节，建筑垃圾处置设施不足、分布不均，一些城市没有正规的消纳场所。农业固体废物量大面广，废弃农膜、农药包装物等回收体系不健全。一些地方大量污泥堆放或非法倾倒造成环境污染。

四是配套法规标准名录制修订工作相对滞后。

部分法规标准仍未出台。法律规定的全过程污染环境防治责任制度、信息化监管制度、环境污染责任保险等缺乏相应的配套措施，地方性法规建设有待加强。仍有约20个省(区)和大部分设区的市、自治州没有制定生活垃圾管理办法。部分法规标准名录亟待修订，配套法规标准名录覆盖领域存在空白，固体废物综合利用标准体系缺失，建筑垃圾和厨余垃圾资源化利用产品标准体系不健全，绿色包装标准体系、可降解塑料制品认证方式等标准体系不完善。

五是执法和司法威慑力不强。

从执法情况看，查封扣押、按日计罚、拘留等强有力的措施使用不多，法律震慑作用尚未充分发挥。我国固体废物污染环境防治监管机构不健全，县一级普遍没有独立的固体废物监管机构和专职工作人员，基层执法专业能力不强，执法装备水平差。固体废物污染防治执法监管涉及十余个部门，地方反映，实际工作中存在部门职责边界不清、协同发力不够等问题，容易造成监管空白。司法保障有待加强，地方反映，环保司法与行政执法衔接不够，有的法律条款由于缺少相应的司法解释，难以执行。

六是法律保障措施有待加强。

资金和用地保障不到位，法律对固体废物污染防治经费保障提出明确要求，一些部门和地方反映，固体废物污染防治资金不足问题较为突出。污染者付费机制未有效建立，法律要求建立生活垃圾处理收费制度，相关工作推进缓慢，已有的城市生活垃圾处理收费标准偏低，未能与垃圾分类质量挂钩，农村地区普遍没有实施垃圾收费，地方垃圾处理设施建设和运营管理资金存在缺口。财税政策有待完善，法律对固体废物综合利用税收优惠作出规定，一些地方反映，相关税收优惠政策实施效果有待进一步提升。

来源：《人民日报》(2021年10月22日02版)。

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