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问答-关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的通讯文件

生物降解材料研究院编译

问1：为什么欧盟委员会提出今天的通讯文件？

答：生物基、可生物降解和可堆肥塑料作为传统(化石基和不可生物降解)塑料的替代品出现在我们的日常生活中。它们被用于包装、消费品和纺织品以及其他部门。

人们很容易认为它们是环保的，因为它们被命名为“生物”。这在一定程度上是正确的，但前提是满足特定的可持续性条件。

今天的通讯文件旨在提高对这些材料的理解，并阐明这些塑料在哪些方面可以带来真正的环境效益：在哪些条件下，在哪些应用中。通过这样做，它旨在指导公民、公共当局和企业经营者的政策、购买或投资决定。整个欧盟对这些塑料的生产和使用的共同理解也将防止国家层面的差异和市场的分裂。

问2：通讯文件提出了什么？

答：该文件使生物基、可生物降解和可堆肥塑料更加清晰，并阐明了确保其生产和消费对环境产生积极影响的条件。为此，标有“生物基”、“可生物降解”或“可堆肥”的产品需要满足关键条件：

• 对于“生物基”，只有在产品中生物基塑料含量的准确和可测量的份额得到规定时，才应使用该术语，以便消费者知道产品中实际使用了多少生物质。此外，所使用的生物质必须来自可持续来源，对环境无害。这些塑料的来源应符合可持续性标准。生产者应该优先考虑有机废物和残留物。
• 对于“生物降解”，应明确此类产品不应乱扔，并应规定产品需要多长时间进行生物降解，在何种情况下以及在何种环境中(如土壤、水等)。可能会被丢弃的产品，包括一次性使用塑料指令所涵盖的产品，不能声称或标记为可生物降解的。
• 对于“可堆肥”，只有符合相关标准的工业可堆肥塑料才应贴上“可堆肥”的标签。工业可堆肥包装应展示物品的处置方式。在家庭堆肥中，可堆肥塑料很难完全生物降解。欧盟规则未涵盖的塑料家庭堆肥应在当局的监督下，在特定的当地条件下考虑，前提是此类塑料的使用具有明显的附加值。

此外，根据委员会关于以下方面的建议增强消费者实现绿色转型的能力，关于这些塑料的未经证实的通用声明(即“生物塑料”、“生物基”、“可生物降解”)应该被禁止。

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问3：新的政策框架对消费者意味着什么？

答：他们会带来更多的清晰和信任。消费者期望这些塑料带来真正的环保效益。他们还要求被告知他们的正确使用和处置，如报告（https://data.europa.eu/doi/10.2779/126536）今天与通讯文件一起发表。在这种情况下，消费者应该被告知，例如，可生物降解塑料不是乱丢垃圾的许可证：任何被乱丢并进入开放环境的塑料都有可能损坏它并增加微塑料污染。至于工业可堆肥塑料(即设计用于在工业堆肥设施中分解的塑料)，此类包装应使用象形图显示其处置方式，如今天的包装和包装废物法规提案中所述。

避免对塑料产品如“生物塑料”的一般性声明将有助于对抗绿色清洗，并避免误导消费者。

问4：该倡议如何有助于欧盟在关键原材料和能源使用方面的战略自主权？

答：使用可持续来源的生物质，特别是有机废物和残渣，可以部分取代化学和衍生材料行业的化石燃料，如塑料行业。从这个意义上说，这是减少对进口化石燃料依赖、增加欧盟开放战略自主权的一种方式。但是，当生物塑料来自专门用作原料(糖、谷物或植物油)的植物，而不是来自有机废物或副产品时，这些塑料就在争夺土地。

当使用初级生物质时，重要的是确保其在环境上是可持续的，并且其生产不会损害生物多样性或生态系统健康。

本着循环经济的目标和梯级利用生物质的原则， 委员会鼓励生产商优先使用有机废物和副产品作为原料，尽量减少初级生物质的使用，避免重大环境影响。

（https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj）

答：通过明确这些材料，这一举措有助于正确执行一次性塑料指令。可能被丢弃的产品(包括一次性使用塑料指令所涵盖的产品)不能被贴上可生物降解的标签。

问6：这项倡议如何补充塑料袋指令?

答：在实施塑料袋指令时，成员国有义务采取措施减少轻型塑料购物袋的使用。一些成员国对具有可生物降解/可堆肥特性的塑料袋豁免其消费削减措施。今天的通讯文件提供了关于可生物降解和可堆肥塑料的使用和处置的可持续性指导原则，包括用于袋子的应用。

例如，通讯文件指出，用于生物废物分类收集的工业可堆肥塑料袋是可堆肥塑料有益应用的一个例子。这些包可以与不可生物降解的塑料袋相反，减少堆肥的塑料污染，不可生物降解的塑料袋在生物废物处理系统中存在污染问题。当然，本着循环经济的原则，塑料袋的总量仍然应该减少到最低限度。

问7：关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架的通讯文件，与可持续产品的生态设计要求之间有什么联系？

答：通讯文件助于开发可持续产品的生态设计要求。

例如，该倡议规定了设计这些塑料时需要考虑的基本要素：使用的生物基塑料成分的份额以及生物基塑料来源的可持续性；可生物降解和可堆肥塑料的正确使用和处置，以及生物降解所需的条件和时间框架。

总的来说，该倡议鼓励更多的循环塑料-尽可能长时间地重复使用所有原料，包括生物基原料，仍然是一个核心优先事项。生态设计要求还应考虑到，信息通报鼓励尽可能使用二次原料而不是一次原料，包括生物基材料。

问8：通讯文件对行业意味着什么？

答：这个通讯文件有望引导行业未来的选择：

• 在将生物基塑料投放市场之前，价值链应确保明确规定其生物质含量的百分比，并确保这些塑料的来源是可持续的；
• 为此，生产者应该优先使用管理良好的有机废物和副产品，而不是初级生物质；他们还应确保这些塑料符合类似于生物能源部门使用的可持续性标准。从生命周期角度评估生物基塑料相对于化石基塑料的影响的方法仍在开发中。
• 在将可生物降解或可堆肥塑料投放市场之前，行业需要考虑整个系统：材料属性、接收环境(即土壤、水)、生物降解所需的时间框架以及消费者行为。
• 对于可生物降解的塑料和可堆肥的塑料，生产商应该只把投资集中在使用这种塑料对环境有真正好处的应用上。
• 在传统塑料无法完全清除、收集和回收的情况下，生物降解塑料具有优势。例如，农业中使用的地膜就是这种情况，只要它们被证明符合适当的标准。
• 可堆肥塑料在应用中具有保护堆肥免受塑料污染和增加生物废物收集的优点。例如，茶包和过滤咖啡包、水果和蔬菜贴纸以及非常轻的塑料购物袋就是这种情况，尽管没有包装的替代品或可重复使用的替代品是首选。
• 用于制造可生物降解(或可堆肥塑料)的添加剂应该安全地生物降解，并且对环境无害。应向零售商、用户和公众披露。

欧盟委员会将继续促进对这些塑料的研究和创新，以应对与其生产、使用和处置相关的持续技术挑战。

问8：这个通讯文件对中小型公司有什么影响？

答：该文件为公民、公共当局和所有相关经济经营者的政策、购买或投资决策提供了指导。它将指导中小企业投资于最有利于环境和社会的应用。如果中小企业面临与生产、使用或处置这些塑料相关的技术或工艺挑战，它可以申请研究和创新资金，但这一举措的可持续性原则也将适用于中小企业。

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